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来源：放诞风流网编辑：南昌市时间：2025-04-05 09:44:55

下半场陈端洪：我先向各位介绍一下这些年做的几件理论工作。

《宪法》（第三版），林来梵等译，北京大学出版社，2007年版，第330页。另外，陈文所提出的三条适用特殊减刑的理由也并没有解决如下的问题，即：许霆案究竟特殊到何种程度，以至于应在刑法规范所设定的量刑幅度范围以外进行特别减刑？还要强调，这种程度必须是可以一般化的，而不能仅仅是为许霆一人设定的。

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这也是近代法区别于传统法得以自存的关键。甚至可以说，如下情况的发生几乎是必然的：今后绝大多数法定刑为无期徒刑和死刑的犯罪都将因处刑的严苛而不得不向第六十三条第二款寻求救助。﹝４４﹞我国宪法中有关平等权的规定（以第33条第2款为中心，包括了第4条第1款、第5条第4款、第33条第3款、第34条、第36条第2款、以及第48条在内）已经共同构成了一个完整的规范系统。这样讲并不意味着在任何疑难案件中宪法学应当始终在场，而仅仅是想表明，在这一存在重大价值冲突的案件里，宪法学人的普遍沉默是很成问题的。六、余论作为一门规范科学，法教义学（Rechtsdogmatik）将现行实在法作为其坚定信奉而不加怀疑的前提，并以此为出发点开展体系化与解释工作。

﹝４８﹞但若从体系的角度看，则宪法第5条所宣示的法治原理自然地蕴含了立法者不得随意地设定法律内容，而是应当受到宪法规范的支撑与制约的。然而无疑，虽然市场经济中各市场主体在法律上地位平等，但是不同行业领域的法人对社会生活而言其重要性却有差别。监督宪法的实施由全国人大行使，在其闭会期间由人大常委会行使，从理论上讲，是完全可以的，因为它是全国人大的常设权力机关和工作机构。

3、重要政治人物的态度一项宪法制度的确立，与重要政治人物的态度密不可分。也有人建议在全国人大常委会下设一个专门监督宪法执行的委员会。显然，彭真这时候没有与邓小平和老帅们谈到宪法委员会。全国人民代表大会宪法委员会由全国人民代表大会选举委员九至十一人组成，任期四年。

1982年宪法修改时中央政治局和书记处曾有十多次专门讨论，可惜这些档案至今尚未披露。（二）除法律、法令外，对于不符合宪法的其他法规，有权加以改变或者撤销。

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显然，规定由全国人大常委会监督宪法的实施，在各方面引起了带有普遍性的不同意见。说明：参考了罗马尼亚宪法第53条，该条规定：为了对法律的合宪性执行监督以及为通过法律进行准备工作，大国民议会选举在本届任期内的宪法与法律委员会。第二个方案是，宪法委员会的地位低于全国人大常委会，对全国人大及其常委会负责并报告工作，协助全国人大及其常委会监督宪法的实施。说明：国外保障宪法实施机构的任期，一般都较长，如南斯拉夫宪法规定为八年，不得连任。

面对纷争不休、共识难达的局面，彭真在1981年7、8、9三个月中，反复强调，宪法修改必须以1954年宪法为基础，以建国以来党的若干历史问题的决议为基础，必须写序言，写四项基本原则。《红旗》杂志社提出，谁来监督宪法的实施？有必要加以规定。而1978年宪法颁布两三年后，在缺乏经验的基础上，要建立一套全新的宪法监督制度，其困难可想而知。但是，当时设计宪法委员会的具体过程，特别是一些重要细节和背景，迄今尚未有更多的披露或者分析，而对这些问题加以关注和分析，又可以让我们对那一次讨论的真实情况，乃至对宪法委员会在中国究竟有没有存在的空间，中国究竟可以或者应当建立什么样的宪法监督制度，产生新的更深一层的认识。

（三）审查和处理中央国家机关和中央国家机关负责人的重大违宪行为。所以，1982年提出的宪法修改草案，没有关于设立宪法委员会的规定。

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这种用专门一节规定宪法委员会的做法很不寻常，因为在这一稿第二章的国家机构中，全国人大、全国人大常委会、国家主席和国务院都是各用一节专门规定的，宪法委员会是列于全国人大常委会后、国家主席和国务院之前的一级国家机关，其地位之高可想而知。上海、天津、四川、湖南、江苏、山西、广西、吉林、河北、山东、辽宁、广东、云南、内蒙、河南等近一半的省市对宪法监督问题提出意见。

交付全民讨论的宪法修改草案第65条仍然维持了常委会监督宪法实施的规定。再比如，意大利宪法委员会也是监督国家的法律和地方的法律是不是和宪法有抵触。随后的结果就可以预见了：以秘书处草拟的10月31日稿为界，所谓宪法委员会的设计就戛然而止，再无声息，此后无论是宪法修改委员会秘书处的讨论稿还是交宪法修改委员会全体会议的讨论稿，都再没有出现宪法委员会的条款，宪法监督的职权被赋予了全国人大或者它的常委会。除了上述许崇德先生具体草拟方案的努力外，还有一个更重要的人物不应被忽视，那就是当时宪法学界的权威王叔文先生。彭真谈到了职工代表大会、国家领导人任期等五个问题，第三个问题就是宪法委员会。如此众多、重大而敏感的问题都可以大胆讨论和设想，一个宪法委员会为什么不可以设想和讨论呢？所以，在那样的背景下，我们就可以想象，将宪法委员会提出来讨论和设计，并不意外。

为什么要考证宪法委员会酝酿和设计的时间呢？这是个相当重要的问题，它涉及宪法修改的背景。（三）审查和处理国家机关的违宪行为。

（5）1981年4月20日，法制委员会法律室整理的一份关于（各省、自治区、直辖市和中央各部门以及一些专家对）宪法修改提出的主要问题和不同意见的简报。其中，潘念之建议，在全国人大下设立宪法委员会。

两人的讲话内容达1，4000余字，而涉及宪法监督问题的就有2300余字，可见他们对问题之重视。（3）1980年11中旬，上海市社会科学院法学所宪法研究室提出了修改宪法的12条建议。

关于宪法委员会，胡绳说：设立一个专门机构，如果参照国外的经验，是有这样搞的。恐怕很难设想再搞一个比人大常委会权力更高、威望更高的组织来管这件事。彭真说：小平说不要搞宪法委员会。其中，宪法委员会的性质、地位与4月1日的第三次讨论稿的设计基本相同，而第三方案实际是赋予最高人民检察院以宪法监督的职权，第四方案则是在全国人民代表大会下设立专门委员会性质的宪法法律委员会，行使宪法监督权。

这四个方案是由谁起草的呢？档案上的记录就是许崇德。其中，对加强宪法监督提出了三个设想：一是在全国人大常委会下设立宪法委员会，作为常委会的常设机构，审查法律、法令和地方性法规以及从国务院到地方政府的施政是否违反宪法的精神，就全国范围内实施宪法情况向人大常委会提出报告和处理意见。

他说，对设宪法委员会或者宪法法院的意见，要作为一个重要问题考虑和提出。彭真随即插话说：外国也只是一部分国家有。

［2］（P.235）刘政先生的这个说法出自何处呢？宪法委员会的方案是何时、由谁报到邓小平那里的呢？邓小平又是在什么时间、什么场合中表明这个态度呢？刘政在这里都没有交待。就笔者所阅档案，在1981年的7月前，尚没有一个明确的重要国家机关、政党或者领导人对宪法监督制度特别是宪法委员会提出特别的意见，许崇德先生在他的《中华人民共和国宪法史》中也以完整的简报形式披露了上述材料中的部分内容［3］（P.575），但除此之外，许先生并未披露更多的资料，这至少说明，当时对宪法监督制度给予重视的主要就是这些力量。

它还按照大国民议会的工作规则审查具有法律效力的规范的命令，以及部长会议的决议。第四方案：将宪法委员会作为全国人大和全国人大常委会领导下的专门委员会（常设委员会），条文列入第一章第一节：第条全国人民代表大会设立宪法法律委员会、民族委员会、计划预算委员会和其他需要设立的专门委员会。值得注意的是，这个条文再次提出了宪法委员会设计的两个方案，而核心仍然是宪法委员会的性质与地位问题。有的是最高法院，如美国。

（6）1981年6月中国政治学会在北京举行了两次宪法修改问题的学术座谈会，学者李凌、吴杰、程筱鹤、唐守瑶等建议设立宪法委员会或者宪法法院，审理违宪案件。这个委员会实际就是现在的法律委员会。

回顾和分析这段历史，对于如何认识、完善和构建我国现行的宪法监督制度，具有重要意义。三是国家设立监察委员会。

有的建议在宪法中另立一章，专门规定宪法的解释、监督和修改，特别是要解决对宪法的实施和对违宪行为的处理问题，以及与之有关的程序问题。会上，北京大学的罗豪才提出，为保证宪法实施，应设立宪法法院。

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